Пенсионная индустрия

Пенсионный излишек

В статье корреспондента "Ведомостей" Бориса Грозовского рассказывается о судьбе обнаружившихся в накопительной системе бесхозных денег

Пенсионный фонд официально предложил национализировать индивидуальные накопления 2002 г., хозяев которых он не сможет опознать до конца 2003 г. В федеральный бюджет "ничейные" деньги могут поступить уже в январе-феврале. Те деньги, которые все-таки попадут на индивидуальные накопительные счета, будут находиться в пути гораздо дольше: почти пятой частью своих прошлогодних накоплений граждане смогут распорядиться в лучшем случае во второй половине будущего года.

Пенсионный фонд России (ПФР) уже распределил по индивидуальным накопительным счетам 34, 4 млрд руб. По данным фонда, это 90, 8% поступивших в 2002 г. накопительных взносов. Летом 62 млн будущих пенсионеров впервые получат выписки со своего счета по состоянию на 1 января 2003 г., и в конце года средства можно будет передать управляющим компаниям и НПФ.

Как выяснилось из бюджетной отчетности ПФР за 2002 г., на 1 января в накопительной системе было не 34, 4 млрд, а порядка 42, 2 млрд руб. Проект закона об исполнении пенсионного бюджета-2002 на прошлой неделе в основном одобрен правительством.

Нераспределенными 7, 8 млрд руб. из накоплений 2002 г. граждане смогут распорядиться только осенью 2004 г. Эта сумма включает в себя доход от инвестирования накоплений в ценные бумаги (4, 3 млрд руб.), авансы, заплаченные работодателями в 2002 г. в счет 2003 г. (2, 6 млрд), и "бесхозные" 886 млн руб., которым угрожает зачисление в федеральный бюджет.

Инвестиционный доход ПФР не разнес по счетам из-за того, что Минфин еще не подготовил постановление о том, как фонд должен рассчитывать финансовый результат вложений. На этом основании ПФР предлагает исключить из проекта готовящегося постановления правительства положение об обязанности фонда когда-либо информировать граждан о начислении инвестиционного дохода за 2002 г. Первый замминистра экономического развития Михаил Дмитриев считает это очевидным нарушением прав граждан.

Проблема с пенсионными "авансами" на 2, 6 млрд руб. связана с особенностями отчетности ПФР. Дело в том, что взносы за IV квартал, выплачиваемые компаниями в согласии с налоговым календарем в I квартале следующего года, считаются погашением задолженности за предыдущие годы. Эти средства будут зачислены на индивидуальные счета через год после уплаты. Наоборот, взносы, заплаченные в IV квартале за I квартал следующего года, фиксируются как авансы, однако на счета зачисляются тоже только в следующем периоде - через год после уплаты. В результате ПФР может в течение всего 2003 г. не начислять на эти деньги инвестиционный доход (в 2002 г. - 12, 2%).

"Бесхозные" 866 млн руб. появились в накопительной системе из-за того, что работодатели сдают в Пенсионный фонд ошибочную или неполную отчетность, объясняет ПФР в пояснительной записке к законопроекту об исполнении своего бюджета. Многие компании не подают в органы ПФР информацию о временных сотрудниках, контрактниках и т. д. Разнести такие деньги по счетам невозможно, а ПФР не может вечно хранить "бесхозные" деньги, говорит советник главы фонда Владимир Вьюницкий. Раз средства нельзя персонифицировать, то у ПФР по ним нет ни обязательств, ни права инвестировать, соглашается вице-президент банка "Глобэкс" Евгений Якушев.

В проекте закона об исполнении своего бюджета за 2002 г. ПФР записал, что взносы за 2002 г., по которым работодатели не предоставили персональных сведений до 31 декабря 2003 г., подлежат зачислению в федеральный бюджет как платежи по соцналогу до 1 марта 2004 г.

В нарушение регламента этот проект закона не согласовывался с Минэкономразвития, сетует Дмитриев. "Если принять закон в нынешнем виде, права застрахованных будут очень серьезно нарушены, - считает идеолог пенсионной реформы. - Факт уплаты взносов легко доказать и несколько лет спустя, поэтому обязательства у ПФР по этим средствам остаются". По закону об инвестировании накоплений последние нельзя тратить на иные цели, кроме собственно пенсионного накопления. "А после зачисления в бюджет деньги пойдут на выплату базовой пенсии", - замечает Дмитриев.

В ПФР, однако, считают, что Дмитриев волнуется зря. "У работников будет несколько месяцев после получения вкладыша к пенсионной книжке [где будет указана сумма накоплений], чтобы осознать нерадивость своих работодателей и потребовать сдать отчетность", - говорит чиновник фонда.

Депутаты Госдумы решительно возражают против национализации бесхозных накоплений. "Работники не должны отвечать пенсией за нерадивость работодателя", - убежден глава комитета по труду Андрей Селиванов. "Оснований перечислять средства из накопительной системы в федеральный бюджет не может быть в принципе", - убежден глава комитета по собственности Виктор Плескачевский.

Споры вызовут и другие статьи закона. "Недопустимо, что солидная часть накоплений зачисляется на счета граждан с опозданием на полтора-два года, - говорит президент УК "Тройка Диалог " Павел Теплухин. - Работая с такой оперативностью, чиновники быстро подорвут доверие к реформе".

Борис Грозовский, "Ведомости"

comments powered by Disqus