Пенсионная индустрия

Правительство сможет опять преподнести сюрприз пенсионерам

Премьер Михаил Фрадков передумал удваивать пенсии — в 2006 г. они, как и выплаты бывшим льготникам, повысятся всего на 6-7%. Но у пенсионеров уже есть заступники — законопроект о бюджете Пенсионного фонда категорически не нравится “единороссам”. Скромное увеличение пенсий чиновники объясняют снижением ЕСН. Но эксперты уверены, что правительство специально оставило себе возможность преподнести пенсионерам несколько приятных сюрпризов.

Премьер Михаил Фрадков передумал удваивать пенсии — в 2006 г. они, как и выплаты бывшим льготникам, повысятся всего на 6-7%. Но у пенсионеров уже есть заступники — законопроект о бюджете Пенсионного фонда категорически не нравится “единороссам”. Скромное увеличение пенсий чиновники объясняют снижением ЕСН. Но эксперты уверены, что правительство специально оставило себе возможность преподнести пенсионерам несколько приятных сюрпризов.

Удвоить пенсии и зарплаты бюджетников к 2008 г. Фрадков пообещал в феврале, в разгар протестов против монетизации льгот. Одобренный вчера правительством прогноз социально-экономического развития на 2006-2008 гг. обещает бюджетникам, что их среднегодовые зарплаты в 2008 г. в 1,99 раза превысят уровень 2004 г. Обязательство, взятое на себя правительством перед пенсионерами, скромнее: среднемесячная пенсия в 2008 г. достигнет 3549 руб., превысив уровень 2004 г. на 87% (с поправкой на инфляцию — на 34%).

Но в 2006 г. повышение пенсий будет отставать от инфляции. Одобренный вчера же правительством бюджет Пенсионного фонда (ПФР) на 2006 г. предусматривает весьма скромную индексацию пенсионных выплат: страховая часть пенсии в апреле увеличится на 6,3%, а базовая — на 3% в апреле и на 4% в августе (суммарно — на 7,1%), как и денежная выплата бывшим льготникам. Запланированный правительством рост пенсий отстает даже от ожидаемой в 2006 г. инфляции в 7-8,5%, а ведь Минэкономразвития считает, что она достигнет и 8,5-9,5%, если коммунальные тарифы увеличатся больше чем на 20%.

Рост пенсий исходит из задачи их увеличения к 2008 г. в 1,87 раза, заявил вчера министр здравоохранения и соцразвития Михаил Зурабов. Эксперты не понимают, как 7%-ная индексация выплат приведет к этой цели. По расчетам Минэкономразвития, в 2005 г. среднемесячная пенсия вырастет на 22,8% (до 2325 руб.), а в 2006 г. должна была бы увеличиться еще на 12,7%. Скромное повышение пенсий вызвано нежеланием раздувать дефицит ПФР, поясняет чиновник Минфина: “Снижение соцналога пробило в бюджете ПФР брешь, которая будет только возрастать”. Дефицит ПФР по законопроекту составит в 2006 г. 19,3 млрд руб.

Трудно удвоить пенсии, повышая их таким темпом, замечает Ростислав Кокорев из Бюро экономического анализа. “С удвоением пенсий есть большие проблемы”, — признает источник, близкий к ПФР.

Пенсионная система входит в состояние “непреодолимо нарастающего дефицита”, констатирует “единоросс” Андрей Исаев, председатель думского комитета по труду и социальной политике. Бюджет ПФР с такой индексацией выплат Госдума не поддержит, уверен он. Недостаточное увеличение пенсий подорвет благосостояние основной массы пенсионеров, в то время как выплаты бывшим госслужащим и льготникам растут быстрее, беспокоится Исаев.

Если чиновники не придумают, как ликвидировать дыру в бюджете ПФР, то пенсионная система превратится в систему соцзащиты, а размер пенсий утратит связь с величиной заработка будущего пенсионера, замечает Лилия Овчарова из Независимого института социальной политики.

Пока у правительства нет согласованных идей на этот счет. По словам чиновника в одном из финансово-экономических ведомств, Минздрав предлагает повысить пороги регрессии соцналога и отказаться от увеличения доли взносов в накопительную пенсионную систему. ПФР просит федеральный бюджет взять финансирование базовой части пенсии на себя, а все доходы от соцналога передать ему для финансирования страховой части. Минфин и Минэкономразвития с обоими предложениями не согласны, но свои пока не выдвигают. “Настоящие проблемы у пенсионной системы могут начаться в 2007-2008 гг., а пока нефть стоит под $60 за баррель, бюджет может найти средства на увеличение дотаций ПФР”, — оправдывается чиновник Минфина.

Когда бюджет ПФР на 2006 г. поступит в Думу, “единороссы” вступятся за пенсионеров и правительство “торжественно сдастся”, иронизирует Евгений Гонтмахер, научный руководитель Центра социальных исследований и инноваций: “Правительство хочет иметь в загашнике пару-тройку приятных сюрпризов для пенсионеров”. Зимой-весной 2006 г. министры доложат президенту, что денег в бюджет больше, чем ожидалось, и есть возможность повысить пенсии не на 3%, а на 5%, уверен он.

___________________________________________________

Доходы ПФР в 2006 г. без учета пенсионных накоплений составят 1505,7 млрд руб. (на 21,7% больше, чем в 2005 г.), расходы – 1525 млрд руб. (+18,1%). В накопительную систему поступит 98,5 млрд руб., и к 2007 г. она достигнет 346,6 млрд руб. Расходы на выплату базовых пенсий составят 479,3 млрд руб. (+12,8%), а страховых – 669,4 млрд руб. (+13,1%).

comments powered by Disqus